三、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理

 

　�。ㄊ�）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察全過程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗制度。推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計(jì)變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計(jì)使用年限告知制度。推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

 

　�。ㄊ�一）落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)參建各方主體責(zé)任。落實(shí)工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問題查處通報(bào)制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)已實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。

 

　　（十二）完善工程質(zhì)量檢測制度。落實(shí)工程質(zhì)量檢測責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰�。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測市場，加強(qiáng)檢測過程和檢測行為監(jiān)管，加大對(duì)虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測制度，鼓勵(lì)各地采取政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢測。

 

　�。ㄊ�三）推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量安全水平。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量員等施工現(xiàn)場專業(yè)人員職責(zé)，強(qiáng)化過程質(zhì)量控制。深入開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，全面推行樣板引路制度。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的主要依據(jù)。

 

　�。ㄊ�四）推動(dòng)建筑施工安全專項(xiàng)治理。研究探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝（搭設(shè)）、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機(jī)械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機(jī)械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、模板支架安全專項(xiàng)治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。

 

　�。ㄊ�五）強(qiáng)化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項(xiàng)目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)地方探索實(shí)施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，在招標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，不得競價(jià)，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績效考核機(jī)制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)建設(shè)單位對(duì)重大工程實(shí)行全過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控投入。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。

 

　　四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

 

　�。ㄊ�六）推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政、金融、稅收、土地等方面激勵(lì)政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的試點(diǎn)示范引導(dǎo)作用并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

 

　　（十七）構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長效機(jī)制。建立以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。

 

　　（十八）提升建筑設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。樹立設(shè)計(jì)企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識(shí)，提倡精品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案競選。完善建筑設(shè)計(jì)方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制，在方案評(píng)審中，重視設(shè)計(jì)方案文化內(nèi)涵審查。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。

 

　　（十九）加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位。

 

　　（二十）提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專有技術(shù)成果、試點(diǎn)示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極推動(dòng)以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)建筑領(lǐng)域國際技術(shù)交流合作。